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城市工程建設項目審批流程梳理思路分享

2020-08-26 11:15:54

金池娱乐為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的工作要求,推動工程建設審批提質增效,推進政府職能轉變,《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見(國辦發[2019]11號)》要求:全國各省、市全面開展工程建設審批制度改革,實現工程建設項目審批“四統一”,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。

金池娱乐全國各城市均積極開展工程建設項目審批制度改革工作,進一步精簡審批環節、規范審批事項、優化審批流程,依托“互聯網+政務服務”體系,初步建成審批制度框架、建成覆蓋市和區兩級的工程建設項目審批管理系統。本文基于各地開展工程建設項目改革工作背景下,分享如何通過城市工程建設項目審批流程梳理及信息化系統,助力改革提速。

 

明確總體要求

(一)堅持指導原則

金池娱乐以問題導向,破解審批改革難題。以解決審批過程中的突出問題為出發點,抓住典型。堅持“刀刃向內”的精神,杜絕形式主義和弄虛作假,不推諉不敷衍不拖延,逐一破解改革難題。

由市場主體評價檢驗改革成效。建立改革工作全面公開制度,讓改革全過程接受市場主體監督,由企業和群眾來評判改革成效,確保改革取得實效。

 

(二)厘清改革范圍

本次對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。

1.全流程

金池娱乐涵蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),并對接不動產登記。

金池娱乐涵蓋本級和跨級(跨市、區和省、市)審批。

2.全覆蓋

(1)覆蓋類別:房屋建筑和市政基礎設施等工程;交通、水利、能源等領域重大工程除外的工程。

(2)覆蓋事項:金池娱乐覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

建立“全流程、全覆蓋”涵蓋的改革事項清單,做到清單化、表格化、標準化。

3.建立負面清單

從流程、類別、事項的維度梳理分析,明確改革不涉及的內容,建立負面清單。

(1)從立項到竣工驗收和公共設施接入服務階段之外的審批流程,如辦理產權登記。

(2)金池娱乐特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程等項目。

(3)行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型之外的事項,如設計、招投標等。

 

流程梳理具體思路

(一)摸清家底

從實際出發,確保全流程全覆蓋。結合本地實際,嚴格遵照“全流程、全覆蓋”要求,對現有事項流程進行梳理,全面摸清家底,為改革工作打下堅實基礎。

(二)開展麻雀解剖

金池娱乐分別挑選政府投資房屋建筑類和社會投資房屋建筑類最復雜、耗時最長的項目,涵蓋前期策劃到項目竣工驗收階段全部流程,包含了所有可能發生的環節,如項目前期策劃、立項選址、方案設計、規劃報建、施工圖設計、施工圖審查、質量報監、施工許可、驗收備案等環節,盡可能對該類項目的審批現狀進行詳細解剖,每個環節耗時(不含業主自行準備材料、業主整改反饋時間。)

(三)“減、放、并、轉、調”改革

金池娱乐1.“減”:取消不合法、不合理、不必要的審批事項。

對照梳理分析所有審批事項的法律法規依據,堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他審批事項。能取消的一律取消。對保留的審批事項,減少審批前置條件,簡化申請材料。

2.“放”:下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。相關部門要加強溝通協調,制定并實施配套制度,指導下級機關做好下放事項承接工作,承接下放審批事項的部門要加強力量配備,保障審批高效運行。

金池娱乐3.“并”:合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。

金池娱乐4.“轉”:轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。

金池娱乐5. 調”:調整審批時序。對于互為前置條件、可實行告知承諾加強事中事后監管等審批事項,調整審批時序,并在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。

(四)分類制定審批流程

經開展摸清家底、“減、放、并、轉、調”改革后,形成城市工程建設項目事項清單。通過事項清單,依據工程建設項目的四個標準階段(立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段),結合本地實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步細化、合理劃分項目分類。如工程建設項目分為政府投資類、社會投資類、簡易審批類幾大類,其中政府投資類分為政府投資房屋建筑項目、政府投資市政基礎設施項目;社會投資類分為一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓土地的社會投資項目。

(五)進一步優化流程

1.清單更簡,實現審批服務“標準化”。通過流程梳理優化工作,實現審批服務事項“一個流程、一個標準”。 

2.時限更短,推行建設項目“大容缺、大并聯”。探索實施“容缺受理、容缺審查”工作模式,通過流程優化,時限壓縮。

金池娱乐3.材料更優,實現一套辦事指南,一套申請材料,一張申請表單。對工程建設項目劃分立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各階段分別制定一套指南,通過系統有效整合重復材料、重復表單項,解決填表多、重復報、申報繁的問題。

(六)流程印發實施

金池娱乐經過流程梳理、調整、征求意見并完善后,工程建設項目審批流程印發并開始實施。

 

充分利用審批系統,檢驗審批流程優化成效

建立全市統一的工程建設項目審批管理系統,實現審批業務“一網通辦”。推行“互聯網+行政審批”、容缺受理和審查機制模式,實現資料不齊也能辦,助力“最多跑一次”改革,提升企業獲得感。

(一)推行并聯審批。改革后的工程建設項目審批流程分為四階段,通過系統實現并聯審批,避免企業多頭遞交資料,達到統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享,進一步方便群眾和企業辦事,提升工程建設項目的審批效率。

 

金池娱乐(二)推行容缺受理和審查機制。順應“放管服”大局,由市工程建設項目領導小組辦公室統籌,對具備基本申請條件、核心材料齊全且符合法定條件的事項辦理,企業提交書面承諾,審批部門可先行進行審批,企業補齊補正材料后可頒發相關審批結果文件,涉及部門包括住建、發改、資規等18個。通過容缺受理積極營造優質營商環境,實現資料不齊也能辦,助力“最多跑一次”改革,提升企業獲得感。

 

金池娱乐(三)推行告知承諾制審批。聚焦企業反映最強烈的環節進行優化,探索推行告知承諾制審批,申請人對具備關鍵條件以及承擔的法律責任進行書面承諾,從提交相關資料、簽訂承諾書,到獲得許可,1-2個工作日內完成。建立批后核查、以誠信為基礎的事中事后監管新模式,加快實現“法治化、便利化的營商環境和公平高效的市場環境”改革目標。

(四)推行簡易審批模式。通過“規劃代立項”、以區域評估取代單個項目評估、優化項目服務、推行承諾制度、建立“準入清單”、建立誠信檔案、實施退出機制等措施解決項目開工困難的問題,最大限度簡化項目開工前審批事項,提升審批效率。實行簡易程序,將原來的多級審批簡化為受理后處室審批的模式,對符合條件的小型工程項目實行“現場辦理、現場審批”,極大簡化了審批環節和優化了審批時序。

(五)加強系統共享使用。各部門在審批過程中產生的證照和批復意見,系統將自動保存該項目的數據,后續審批部門在需要時可自行調用,不再需要企業重新提交 ,大幅減少企業申報要件,節約申報時間,提高審批效率。

(六)打破“信息孤島”。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,實現覆蓋市、區兩級的工程建設項目審批的所有事項和業務流程。以應用為導向,打破“信息孤島”,強化信息共享,對審批環節進行節點控制及全過程跟蹤督辦,杜絕體外循環。

 

結束語

工程建設項目審批制度改革涉及部門、業務、環節多、是比較復雜的工作,改革從來不是一蹴而就,需持之以恒,精益求精,狠抓落實,政府改革優化不會停止,優中更優,好中更好。在工程建設項目審批制度改革建設中,奧格智能一直致力于提供優質的審批管理系統,堅持需求導向、問題導向、效果導向,推動政府數字化轉型,打造審批環節最少、辦事效率最高、投資環境最優,未來也將繼續貢獻更大科技價值,把進入新階段的“互聯網+政府服務”建設推向一個全新的高度。

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